新疆维吾尔自治区人口与计划生育工作概况（下）

　　近年来，我委坚持计划生育“三为主”（即宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）工作方针，努力实现工作思路和工作方法的两个转变，以适应新形势对计划生育工作的要求。
　　一是采取多种形式和渠道，广泛深入地开展计划生育宣传教育工作，尤其是以开展“婚育新风进万家”活动为载体，大力宣传计划生育法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识，有力地促进了群众生育观念的转变。2001年我委被评为全国“婚育新风进万家活动”特别贡献单位。
　　二是依托各级计划生育技术服务机构，同时利用现有的医疗卫生资源，认真做好计划生育技术服务工作。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家《计划生育技术服务管理条例》颁布后，在落实对农牧民实行计划生育免费技术服务方面取得突破性进展。从2001第四季度到今年上半年，仅自治区财政为农牧民免费技术服务拨付经费就达4885.1万元。在国家的大力支持下，我们已为各地州市县计划生育技术服务机构配备了97辆计划生育流动服务车。
　　三是积极推进计划生育“三结合”（即计划生育与农村发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建立幸福家庭相结合）工作。在相关部门和组织的支持与配合下，通过扶贫开发、科技扶贫和优先提供资金、贷款、项目和技术等形式，帮助实行计划生育的家庭发展生产，增加收入，勤劳致富奔小康。
　　四是大力推进计划生育系统的信息化建设，提高基层管理服务水平和工作效率。我委已先后为各地州市县的计划生育部门和全区30%的乡（镇）配备了计算机，同时积极开发和推广育龄妇女个案信息化管理软件，部分地、州、市、县已经开始建立育龄妇女信息化管理系统。
五是继续落实党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，加快建立综合治理人口问题的新机制。将人口与计划生育工作纳入党委政府的重大事项督查范围，进一步明确和落实相关部门在计划生育工作中的责任，坚持每年分级、分线考核评估，确保了责任、措施、投入“三个到位”，推动了人口与计划生育工作的发展。
　　六是加快计划生育法制建设。进入21世纪，国家相继出台了《人口与计划生育生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》，将人口与计划生育工作纳入法制化轨道。为此，我委紧紧围绕国家已出台的人口与计划生育法律法规，在认真做好宣传教育的同时，根据《人口与计划生育法》授权，制定颁布了《自治区人口与计划生育条例》,修订了《流动人口计划生育工作管理办法》，出台了《自治区农牧民实行计划生育手术免费服务实施办法》等落实“一法三规”的配套文件。我区人口与计划生育工作开始进入依法管理、优质服务的新阶段。
　　七是围绕计划生育不同阶段的中心任务和重点工作，先后开展了“三为主”合格县和先进县创建活动、优质服务县创建活动和计划生育综合改革试点工作，极大地激发了各级党政和计划生育部门争先创优的热情，使计划生育工作常抓常新。
　　虽然我区人口与计划生育工作已步入了一个良好的发展阶段，但是人口形势仍然不容乐观。我区人口增长速度仍是全国最快的省区之一。未来一个时期，我区人口发展将呈现三大趋势：一是今后十余年每年将以40多万人的速度持续增长，人口总量仍处在快速增长的高峰阶段。二是劳动年龄人口将持续保持上升态势，出现劳动年龄人口高峰，就业和社会保障面临强大压力。三是流动和迁移人口将继续保持强劲的增长势头。“五普”显示，我区人户分离人口已达282.9万人，其中外省流入人口达到141.1万人。随着西部大开发战略的推进，我区将出现流动和迁移人口快速增长的高峰。外来人口的增加已成为我区人口总量快速增长的重要组成部分。在可以预见的将来，我区人口发展与经济、资源、环境的矛盾仍然相当突出，实施可持续发展战略将面临严峻挑战。
　　党的十六大在提出全面建设小康社会奋斗目标的同时，进一步强调指出了人口问题在全面建设小康社会中的重要地位和作用，对人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新要求，我区人口与计划生育工作面临着很多矛盾和问题，集中表现在：一是生育水平很不稳定。我区目前达到的较低生育水平主要是依靠行政制约措施实现的，群众的生育意愿与现行的生育政策之间还存在不小的差距。生育水平仍面临较强的反弹压力。二是农牧区的生育水平还比较高，工作难度仍然较大，特别是少数贫困地区越穷越生，越生越穷的状况还未得到根本扭转。三是综合治理人口问题的工作格局尚未完全形成，利益导向政策措施需要进一步落实；相关社会经济政策不完全配套；经费缺口较大，国家《人口与计划生育法》和《自治区人口与计划生育条例》规定的奖励优惠政策难以兑现落实。基层工作管理和服务网络还不完善，服务能力有待提高；为群众提供的优质服务还缺少足够的财力和技术保障。四是计划生育干部队伍整体素质还不高，依法行政和优质服务的意识和能力有待增强，想服务、会服务、能服务的问题还没有得到较好解决。五是一些地方的党政领导，对人口问题是制约可持续发展的关键因素认识不足，存在畏难情绪。另外，我区计划生育工作一直受到“三种势力”的干扰和破坏。他们打着民族和宗教的幌子，攻击和污蔑国家的计划生育政策，煽动群众的对立情绪，辱骂殴打计划生育干部，甚至酿成数起恶性伤亡事件。1998年以来，我区已有数名基层干部因计划生育工作而牺牲或受伤。以上这些问题如果不能得到很好地解决，将会影响到我区人口与计划生育工作稳步健康发展。