关于在全区开展婚育新风进万家示范县工作的通知

伊犁哈萨克自治州计生委、各地、州、市计生委：
　　为贯彻落实自治区党委宣传部等13 个部门《关于贯彻中共中央宣传部等十部委〈关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见〉的通知》（新计生委字[2002]1号）要求和2002年7月全国婚育新风进万家示范县工作会议精神，进一步深化计划生育宣传教育工作，把自治区婚育新风进万家活动提高到一个新水平， 自治区计生委决定在全区开展婚育新风进万家示范县创建工作。现将有关事项通知如下：

一、婚育新风进万家示范县创建工作的六大基本任务
　　开展婚育新风进万家示范县工作，是适应新形势需要，努力提高计划生育宣传教育水平的有益探索；是建设新型生育文化，把婚育新风进万家活动引向深入的重要措施；也是计划生育综合改革的一项重要内容。其建设目标和任务，主要有以下六个方面：
　　（一）形成大联合、大宣传的格局
　　婚育新风进万家活动是全社会的精神文明建设重要内容，既需要各级党委、政府领导重视，社会的支持，更需要各部门共同配合，群众积极参与。各地的经验表明，大联合是婚育新风进万家活动蓬勃开展的组织保证。各示范县要积极协调，争取领导支持，进一步加强部门联合，形成广泛传播婚育新风的大合唱格局。
　　婚育新风进万家示范县建设在宣传内容上要在以往人口与计划生育基础知识教育的层面上拓宽，增加群众需要的有关生产、生活、生育、生命等方面的知识以及预防性病、艾滋病知识。要针对不同人群的不同需求，开展相关知识的宣传教育，使宣传更有针对性。要善于借助各种传媒，利用好广播、电视、报纸、网络等载体，办好专题、专栏节目，要加强新闻报导，迅速广泛传播各种有关信息，传播科学、文明、进步的婚育观念和新型生育文化，倡导健康生活方式，提高生活质量。

（二）规范宣传环境，营造强烈的宣传氛围
　　环境宣传是婚育新风进万家活动的一项重要内容。要注意把握宣传内容的准确、规范、温馨。要体现社会主义精神文明建设的总体要求，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的方针政策为依据，充分利用现代科技手段，用群众喜欢的语言、以较高的艺术品位来宣传党的计划生育政策，宣传新型婚育观念，宣传人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展。每个县（市、区）可以设立若干个高水平的广告宣传牌（栏），创造有利于计划生育的温馨和谐氛围，让人们在潜移默化中接受宣传教育。
　　计划生育环境宣传要力戒形式主义，不要盲目攀比，不搞“标语林”，要因地制宜，讲求实际效果。

（三）加强宣传教育基层网络建设
　　一是加强县、乡、村三级人口学校建设。县、乡、村三级人口学校网络是基层开展计划生育宣传教育的基本阵地，各地要完善各级人口学校的设施，强化教学培训和管理，形成切实可行的培训制度，提高教学效果。要根据各族群众需要有针对性地安排课程。人口学校不能搞强制性培训，要通过丰富的教学内容来吸引各族群众自愿参加学习。
　　二是加强县、乡两级宣传技术服务站建设。要加强服务站的宣传培训功能，组织好宣传品的发行工作，办好针对不同群众需要的“悄悄话”室，加强面对面的咨询服务。
　　三是加强基层宣传队伍建设。 基层宣传干部的素质高低决定了基层宣传工作的水平。要通过经常性的培训，提高宣传干部的理论水平、工作能力和群众观念等方面的素质，提高宣传、服务的知识和技能，以满足新时期工作任务的要求。

（四）宣传教育要进村入户，努力满足各族群众的多种需求
　　婚育新风进万家活动的真正效果，最终要体现在各族群众婚育观念的转变和计划生育、生殖保健科普知识知晓程度上，因此宣传教育必须进村入户、为育龄群众提供优质服务。 宣传教育进村入户，不仅仅是宣传品进村入户，而是要求宣传所带来的新观念、新知识进村入户。这是一项很高的要求，是从追求形式到追求效果的一个飞跃。这不单单是个别字句的变化，而是宣传教育指导思想上的一次改革。这就要求宣传教育要由单纯宣传控制人口增长向建设新型生育文化转变，由单向说教灌输向双向互动参与转变，由突击性向经常性、有针对性转变。宣传人员在工作中要随时征求群众意见，了解群众需求，改进宣传教育方式方法，真正成为育龄群众的贴心人。
　　宣传品要做得科学、通俗、精美，震撼力要强，知识要准确，要贴近群众，图文并茂，内容要精、画面要美，要让群众爱看易懂，应照顾大多数人，尤其是农村低文化层次各族妇女的需要。

（五）精心设计各种社会宣传活动，吸引群众广泛参与
　　婚育新风进万家活动是新型生育文化的建设，也是大众文化的建设，因此，必须有各族群众的广泛参与。首先要精心设计群众喜闻乐见的活动形式，吸引群众积极参与。比如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动、培训活动、评比活动等等，使群众在参与的过程中受到教育和启迪。
为了吸引群众积极参与活动，还要努力扩大活动的知识信息量，满足群众求知欲，要了解群众关注的热点，增强信任度。只有双向互动的活动，才能得到广大各族群众的响应和支持，收到实实在在的效果。

（六）认真考核评估，形成激励机制
做好婚育新风进万家示范县创建工作，必须加强调查研究和考核评估。要把婚育新风进万家活动纳入人口与计划生育工作目标考核，定期对工作成果进行考核评估。要深入基层、深入群众、掌握第一手材料，根据群众的意见进行实事求是的评估。
有条件的地方可以尝试建立激励机制 ，发现、鼓励、支持先进。以群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作、评选先进的标准，使婚育新风进万家活动真正体现以人为本，为群众办实事、办好事。

二、 婚育新风进万家示范县创建工作的总体部署
　　自治区婚育新风进万家示范县创建工作将以项目的方式（项目文本详见附件），分三个层次进行启动和推动：
（一）全国婚育新风进万家示范县
　　克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市已正式确定为自治区的全国婚育新风进万家示范县项目。项目周期为一年半（2002年8月—2003年12月底）。 国家计生委补助经费作为启动资金，在各地、市财政投入的基础上，自治区将根据财力落实情况给予资金补助。该项目的承担单位阿图什市计生委，要在自治区计生委、克州计生委和阿图什市委、市政府的指导和领导下，按照“项目书”的规定和要求，务必按期保质地完成全国示范县的建设任务。
（二）自治区婚育新风进万家示范县
　　各地、州、市接此通知后，选择一个工作基础较好的县（市、区），并将该县（市、区）婚育新风进万家活动工作总结和《项目书》（加盖公章，一式叁份），以及当地各级财政计划投入配套资金总额，于2002年12月10日前报自治区计生委宣教处。自治区计生委将从中选择确定 5个县（市、区）做为自治区婚育新风进万家示范县项目，并根据自治区财力落实情况给予资金补助。项目周期为一年半（2003年1月—2004年6月底），即：2002年12月10日前，各地根据本通知要求，制定工作计划、上报总结、部署并完成自治区婚育新风进万家示范县的申报工作；2003年1月—6月底前，对自治区示范县的六大基本任务进行全面启动，并做出评估报告；2003年12底前，全面做好示范县的各项工作，深入调查研究，发现问题，总结经验，把各项工作不断引向深入；2004年6月底前，对一年半的示范县创建工作进行总结，做好评估考核工作，表彰先进单位、先进个人，推广先进经验，对今后工作提出新的要求。
（三） 各地、州、市婚育新风进万家示范县
　　 参照自治区婚育新风进万家示范县创建工作的基本要求和办法，各地、州、市也要至少选择确定一个县（市、区）作为本地区的婚育新风进万家示范县（全国及自治区示范县除外），落实建设任务和资金投入，并将该项目县的具体安排落实情况及相关材料，于2003年2月底前报自治区计生委宣教处备案。

三、婚育新风进万家示范县创建工作的几点要求
　（一）要突出重点，注重效果。婚育新风进万家示范县工作重点是要大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，要适应不同层次群众的需求，有针对性地宣传好避孕节育、优生优育、生殖保健科普知识。当前尤其要加大《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》及即将颁布的《自治区人口与计划生育条例》的宣传力度，宣传品要提高文化品位，加大科技含量，要注重宣传效果，以群众的接受程度和满意程度来评价工作水平。并注重推广先进经验，发挥示范和辐射作用。
　　（二） 要改革创新，不断进取。婚育新风进万家活动本身就是对计划生育宣传教育工作的改革创新，婚育新风进万家示范县工作更要提倡改革创新精神，在改革中进步，在创新中发展。自治区各层次项目县建设过程中，都应当有敢为人先的气魄和求真务实的态度，不断改革创新，推进示范县工作。
　　（三） 加强领导，保证投入。各层次婚育新风进万家示范县创建工作都是一个系统工程，一定要加强领导。各地要把示范县工作纳入党委、政府重要议事日程，要有计划、有部署、有检查、有总结。各部门要形成合力，分工合作，提高整体工作水平。自治区计生委投入的经费很有限，只是启动资金。希望各地财政要有必要的投入，软硬件建设都能得到进一步加强。示范县创建工作要本着勤俭办事的精神，把经费用好，用在刀刃上，解决关键问题。各地还要积极争取社会支持，努力形成多渠道的资金投入机制，确保示范县工作顺利完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　附件：宣传教育项目书
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年十月二十五日