第九章 协会工作和目标管理
新疆计划生育协会是一个群众团体，会员遍布全疆各地，是一个名符其实的群众性组织。在基层协会会员对计划生育工作服务和管理发挥着不可替代的重要
作用。
第一节 以活动增强活力以项目提升能力
机构建设情况 经2005年底统计，全区有各级协会组织14788个，会员小组134331个，企业协会2165个，流动人口协会54个，会员1567044个。目前，新疆专职计生协会工作人员493名，80％以上的县协会人员编制2至4名，基本上形成了计划生育群众基础工作层层有人抓的格局，为我区协会工作健康、顺利的发展提供了组织保证。
自治区计划生育协会设定编制11名，领导职数2名，其主要工作任务是：发动会员在控制人口数量，提高人口素质，实行计划生育工作中起模范带头作用；向群众宣传人口科学理论，宣传国家、自治区的计划生育方针、政策和法律、法规，传播和宣传避孕节育、优生优育、妇幼保健、生殖健康等科学技术知识；协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，发展人口福利事业和计划生育保险、储蓄事业，帮助群众排忧解难，加快勤劳致富的步伐；履行民主参与和民主监督职能，听取和反映群众的意愿和要求，维护群众的合法权益；自治区计划生育协会在加强各省协会交流的同时，积极开展与中国计生协和国际计生联的交流与合作。
争创满意协会 计划生育协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。“十五”期间，紧紧围绕自治区人口和计划生育工作的总体目标，更新思想观念，创新工作思路。在以“整顿、宣传、教育、服务”为主方向的基础上，以继续加强基层协会组织建设和开展创建“群众满意协会”为载体，以不断提高基层协会工作水平和能力为重点，按照“大提高、求发展”的要求和“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的目标，在协会组织整建工作同时，以高标准、高质量地开展创建“计划生育合格村协会”和“群众满意协会”活动。各地协会均制定了《创建“计划生育合格村协会”工作计划和“创建群众满意协会”实施方案》，根据自治区计划生育协会的要求，按照乡（镇）“群众满意协会”标准，积极开展创建乡（镇）级“群众满意协会”活动和村级“群众满意协会”活动。截止目前，地、县、乡、村组织已达14788个，个人会员1567044人，会员人数占总人口数的8 %以上。通过几年来的计划生育协会组织的清理整顿，各级计划生育协会队伍素质明显提高，群众“自我管理、自我教育、自我服务”的能力进一步加强，“我为协会添光彩、我为协会做贡献”的意识已成为各级协会会员的自觉行为，计划生育协会在社区、农牧区的影响力越来越大，已逐步渗透到社会各个领域，得到各级党政和广大群众的认可。同时也为计划生育协会工作向规范化、科学化、制度化发展迈出了坚实的一步。根据自治区计生协创建“合格村协会”和“先进村协会”的目标要求，在大力开展创建“满意协会”活动的基础上，全区先进协会达到30％以上，大多数基层协会能根据群众求富、求知、求乐、求健康的需求，不断拓展服务领域，提高服务质量，为群众提供更加有效、多方面的服务，成为提高群众生命、生活质量的重要载体。
宣传和服务增强凝聚力 各级协会配合人口和计划生育部门积极开展计划生育法律法规知识、计划生育基础知识、生殖健康、优生优育、预防艾滋病知识以及协会有关知识等方面的宣传教育工作。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体设立专题栏目，定期播放有关人口与计划生育的宣传，营造出浓厚的宣传舆论氛围。同时，利用节假日，在街头、巴扎采用举办活动，特别是在开展“5.29”会员活动日和“7.11”世界人口日期间，配合计生委“婚育新风进万家”和科技“三下乡”活动，发动各种宣传媒体，编排群众喜闻乐见、丰富多彩的文艺节目，并发挥协会网络健全、会员众多的优势，注重“零距离”面对面的个性化、温馨化的宣传效果，如巴州轮台县哈尔巴克乡计生协就将各村秘书长组织起来，建立了摩托车宣传服务队，发挥各自不同的才艺，带着自编自导的文艺节目，利用巴扎天轮流到群众去服务演出，使人口与计划生育法律法规和计划生育知识做到家喻户晓，人人皆知。会员小组长阿不拉热扎克是计生协“三结合”示范户，他致富不忘众乡亲，主动在自家建立起家庭国策院，利用每月会员小组活动时间，义务向会员和群众宣传计划生育国策和新型婚育知识，传授科技致富信息，在村里很有影响力。沙雅县计划生育协会在开展“我为协会添光彩，我为协会做贡献”活动中，坚持开展经常性的“三生”服务，为基层群众排忧解难。为了能更好的为群众服务，协会制作了170面印有“计生协服务队”红旗，谁家缺劳力，谁家有困难，就有计生协的大旗在那里飘扬，风雨无阻。各级协会扩大了宣传教育的覆盖面，在“我为协会添光彩，我为协会做贡献”活动中，大大增强了协会组织的生命力和凝聚力。
以项目提升能力和水平 各级计生协根据群众的需求，紧紧围绕群众对生殖健康和“三生”服务的需求，以弱势群体为重点，关注不同层次的人群，创新服务内容和形式，更新服务手段，提高服务水平。为提高广大群众生育、生命和生活质量，配合计划生育的优质服务和“三大工程”的实施，在开展“婚育新风进万家”、“优质服务创建活动”、“关爱女孩行动”、“三结合”、“扶贫帮困”、“三生”服务、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作等活动中，尽其所能，发挥自身优势，充分调动各级协会组织和广大理事、会员的主观能动性，求真务实，开拓创新，为构建社会主义和谐社会、加强社会主义新农村建设中发挥作用。阿克苏地区计生协在阿克苏市、温宿县开展“牛羊育肥”项目、新和县计生协开展的“婚前教育基地”项目、库车县开展的“美国红葡萄种植基地”项目和“中华寿桃种植基地”项目、拜城县的“核桃、葡萄育苗”项目和“群众健身运动”项目等，都取得了非常好的社会效益和经济效益。巴州轮台县计生协在开展“青少年生殖健康教育项目”中，为轮台镇三中的20名花季少年举办了生日庆贺会，引导、祝愿青少年迈好青春第一步。奎屯市乌西路计生协结合辖区实际，开办了一家爱心超市，为40多户贫困家庭解决了生活、生产困难。吐鲁番地区鄯善县计生协用收取的会费组织广大协会理事在沙漠公园开展以“团结协作”为主题的文体活动，展示了新时期理事风采，又丰富了群众的文化生活，激发了理事主动参与活动的积极性。各级协会积极参与全区开展的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，积极协助村委会，收集群众意见，发挥广大会员在奖扶工作中的宣传、监督作用，为我区农村部分计划生育家庭奖励扶助工作顺利进行，发挥了积极作用。
参与“非典”义不容辞 在全国各族人民齐心协力抗击“非典”的关键时刻，计生协的网络组织作用得到了充分体现。各地协会根据自治区计生协《关于各级协会进一步积极参与防治非典工作的通知》和《关于“5.29”深入开展艾滋病和“非典”知识宣传活动的通知》精神，制定了详细的宣传活动计划。各级计生协充分发挥宣传媒体的导向作用，广泛深入地开展了宣传活动，他们组织会员联系户和志愿者进行群防群治，形成“会员带四邻、四邻带一组、一组带一片”的预防非典群众工作队伍，维护了农村、社区正常的生活秩序和稳定。
第二节 计生协会在国际合作项目中发挥积极作用
实施青少年性与生殖健康项目 1999年底，经中国计生协国际合作部举荐，新疆计生协开展了由国际组织——美国帕斯单位提供援助的“在青少年中开展预防性病/艾滋病”项目。2003年—2004年在乌鲁木齐市新市区计生协、轮台县计生协、昌吉市计生协开展。2004年—2005年在乌鲁木齐市水区计生协、乌鲁木齐市头屯河区计生协、福海县计生协、库车县计生协开展，期限为三年。主要做法：在社区、大中专院校开展生殖健康及性病/艾滋病的预防知识宣传教育活动，依靠协会网络，开发社区领导参与、支持，非常受目标人群的欢迎。
实施“卫九”项目 2000年底---2006年7月，“卫九”项目在新疆启动，新疆计生协参与的主要活动包括在乌鲁木齐天山区娱乐场所开展安全套社会营销和同伴教育”，和新疆少数民族地区一般生育健康服务系统开展性病/艾滋病预防项目，在昌吉市娱乐场所开展安全套市场营销与同伴教育项目等。
实施“穆斯林人群生殖健康与艾滋病预防控制项目” 2000年初，由中国计生协国际合作部倡导，国际南南组织提供援助，在中国宁夏、新疆开展的“在穆斯林人群中开展生殖健康及性病/艾滋病的预防与控制项目”，选择了伊犁地区霍城县、喀什地区莎车县两个县级计生协作为先行试点单位，期限五年。主要做法：选择霍城、莎车2县的2个乡、4个村穆斯林人群较集中的地区，由县民宗委给与配合，挑选德高望重、有感召力的阿訇在其寺院，利用宗教礼拜日活动，结合诠释《古兰经》进行生殖健康及性病/艾滋病的知识宣讲，很受穆斯林群众的欢迎。项目实施期间，国家人口计生委外事司、中国计生协国际合作部的领导及宁夏有名望的阿訇来疆进行调研、评估及拓展项目、开展培训等活动。
预防艾滋病宣传项目 争取由卫生部国外贷款办协调、世界银行、澳大利亚国际发展署支持非政府组织参与艾滋病预防干预项目。项目分批进行。
2002年—2003年在乌鲁木齐市天山区计生协“娱乐场所开展安全套市场营销和同伴教育项目”。
2003年—2004年在伊宁市计生协、阜康市计生协、哈密市计生协、喀什市计生协、乌鲁木齐市沙依巴克区计生协开展。
2004年—2005年在鲁木齐市新市区计生协、轮台县计生协、 和田市计生协、 阿克苏地区计生协、 托克逊县计生协、巴里坤计生协、博乐市计生协、乌苏市计生协开展。
第三节 自己表决自己签订自己最乐意遵守
推行计划生育政务公开、村民自治是实现计划生育工作思路和工作方式转变的需要。计划生育工作的本质是群众工作，是甜蜜的事业。推行计划生育村民自治，使村民在计划生育工作中当家作主，做到“自我管理、自我教育、自我服务”。使计划生育工作走上民主决策、民主管理、民主监督的轨道，才能实现党中央、国务院提出的计划生育工作思路和工作方式的转变。
以制度建设推行政务公开 各地州市计生委根据自治区人口计生委的要求普遍建立了五项保障制度，有效地推行了计划生育村民自治工作。
《计划生育村民自治章程》：《章程》是对全体村民具有普遍约束力的村规民约，事关计划生育村务工作的全局性，是村民自治按章理事的依据。
村务公开制度。公开的主要内容：①有关计划生育的法律、法规、规章、乡规民约内容；②生育政策、奖惩政策；③“七个不准”的规定；④年度计划生育工作计划；⑤政策内生育、特批生育及病残儿审批程序、审批结果；⑥计划生育收费项目、标准、程序及处罚情况；⑦当年实际出生情况及下年度符合生育政策人数名单；⑧村干部及其亲属实行计划生育情况；⑨落实对领证家庭、双女户、三女户奖励优惠政策及计划生育家庭帮扶情况。公开的方式由各地根据自身的情况选择，如设置固定的政务公开栏、意见箱、召开村民代表会或利用有线广播、闭路电视等多种形式，接受村民监督。公开的时间视内容确定，一般经常性工作按季度、半年、年终公开一次，阶段性工作年初或年终公开一次，特殊重大事项则随时公开。
民主评议监督制度。民主评议监督小组成员由村民代表（所在村有乡级以上人大代表的也可参加），计生协会会员代表组成，代表由村民小组提名村民大会选举产生。民主监督的方法，采取问卷调查、设立意见箱、召开不同类型和规模的会议等多种形式，广泛吸纳村民参与村级计划生育工作的评议监督活动。
《遵守计划生育村民自治章程合同》：将村民大会或村民代表会议讨论通过的章程印成小册子发到每户农民，村委会主任与每户农民签订《遵守计划生育村民自治章程合同》，明确各自职责，共同维护章程的严肃性。
《计划生育合同》：是将计划生育政策落实到每对育龄夫妇的具体管理制度。由村委会主任与已婚育龄夫妇（含流动人口已婚育龄夫妇）签订，以约束和规范生育行为。
推行计划生育村民自治工作 认真贯彻《决定》精神，以《组织法》、《新疆维吾尔自治区计划生育条例》等相关法律、法规、规章和政策为依据，建立计划生育村务公开和民主评议监督及《计划生育村民自治章程》，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现计划生育村民自我管理、自我教育、自我服务。
2001年，各级做好试点工作，为全面推行计划生育村民自治提供指导工作的基本经验；2002年在15%的合格乡中的合格村推行了计划生育村民自治；2003年至2005在全区85%以上的合格村中全面推行计划生育村民自治。
从2001年度开始，自治区人口计生委把计划生育政务公开、村民自治工作纳入年度工作目标，同考核、同奖惩，促进计划生育政务公开、村民自治工作的稳定、持久发展。
实行计划生育村民自治，为更好地解决基层计划生育工作难的问题起到了积极的作用。在计划生育村民自治工作中，群众真正成了计划生育工作的主人，实现了群众自己建立制度，自己选举计生干部，自己参与计生管理，全面建立了民主管理和民主监督机制，充分发挥了村民在计划生育工作中的自我管理、自我服务、自我教育的作用 ，村民由衷地说：“以前的管理方法缺乏民主，我们不知道《村民委员会组织法》提出的村民应该知道的问题，有意见也不敢提出来；实行了计划生育村民自治后，我们变成了计划生育工作的主人，自己出主意办好自己的事，充分显示了民主。《计划生育村民自治章程》、《计划生育合同》等都是我们自己制定的，自己表决通过的，自己签订的，所以我们乐意自觉地遵守。”
第四节 目标管理推进人口计生事业健康发展
20世纪80年代，为控制人口过快增长，全面落实计划生育基本国策，全国各地农村开始逐步实行与农业生产承包责任制相适应的计划生育责任制，以使计划生育与节育措施落实到基层，落实到人。新疆自1991年实行人口与计划生育目标管理责任制以来，通过不断探索与实践，总结出了一套符合新疆实际、重点突出、简便易行的目标管理责任制体系，对调动各级党政领导、计划生育部门和相关部门落实计划生育责任，保证人口控制目标的完成发挥了重要作用。
制定目标和签订责任书 通过多年的实践，我区制定和实施人口与计划生育目标管理责任制—签订目标管理责任书经历了由粗放到细化、由原则到具体的过程。在最初实行目标管理责任制的1991--1992年，采取单线签订责任书的办法，即由自治区人民政府主席与16个地、州、市签订《人口与计划生育目标管理责任书》。1991年责任书内容包括两个方面，一是人口计划目标：年末总人口数、出生率和自然增长率;二是计划生育工作目标：分少数民族和汉族的计划生育生育率、多孩率、综合节育率等指标。1992年责任书增加了“工作保证指标”的内容，明确了各级党政在计划生育工作中的责任，包括研究解决计划生育工作的问题和困难，实行计划生育“一票否决”制，落实计划生育经费，配备乡、村计生干部，解决人员报酬等内容。从1993年开始，责任书分“党政线”和“计生线”两条线签订。2001年开始，责任书的签订又增加了“部门线”。强化了人口问题的综合治理。
“党政线”考核 “党政线”以国民经济五年计划为一个周期，自治区人民政府主席与各地（州、市）领导分别在1993年、1996年和2001年的人口环境资源座谈会上签订了《1993—1995年人口与计划生育工作责任书》、《“九五”期间人口与计划生育工作责任书》和《“十五” 期间人口与计划生育工作责任书》。内容主要包括人口计划目标、计划生育工作目标和工作保证指标三个方面。其中工作保证指标在《1993—1995年人口与计划生育工作责任书》中增加了乡统筹、村提留中要有一定比例用于计生工作和县级建立计划生育宣传技术指导站，做到人员、经费、设备、房屋、管理五配套等指标。在《“九五”时期人口与计划生育工作责任书》中增加了地县党校开设人口理论课程和引导群众少生、快富、文明奔小康的“三结合”等指标。在《“十五” 时期人口与计划生育工作责任书》中增加了根据有关法律法规确定的政策精神，制定和完善有利于人口与计划生育的各项社会经济政策，建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障体系，落实对实行计划生育家庭的奖励优惠政策；加强县、乡、村计划生育技术服务机构建设；加强干部队伍建设，提高干部整体水平等方面的指标。
“计生线”考核 “计生线” 实行一年一签，在每年的自治区人口和计划生育工作会议上，由自治区人口计生委主任与各地（州、市）计生委主任签订《人口与计划生育业务工作责任书》。内容主要有人口计划和业务工作两个方面。其中人口计划与“党政线”签订的目标值一致，并实行“一票否决”。业务工作责任书的内容根据每个时期工作重点都有所不同。
1993—1997年，主要有宣传教育、技术服务、财务管理、计划统计、政法法规、避孕药具管理、计划生育协会、流动人口管理和创建计划生育合格村等涉及计划生育工作的各个方面的指标；1998—2000年，以全面落实计划生育“三为主”方针为重点，主要从宣传教育、避孕节育、经常性工作三个方面设置指标。其中1998—1999年为初步落实“三为主”阶段，2000—2001年为巩固加强和提高阶段，并从1999年开始将信息化建设列入责任书中；2001—2005年，坚持突出重点、注重实效、简便易行的原则，以降低生育水平，提高出生人口素质为核心，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新工作机制为主线，以满足育龄群众的基本需求为出发点和落脚点。主要从依法行政、宣传教育、技术服务、基层工作、干部队伍建设和信息化建设等方面设置考核指标。
“部门线”考核 从2001年开始，责任书分“党政线”、“部门线”和“计生线”三条线签订。2001年自治区人民政府与自治区发展改革委员会、教育厅、科技厅、民政厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、农业厅、畜牧厅、扶贫办、卫生厅、广播电影电视局、公安厅、民委、统计局、工商局、妇联、药品监督管理局、外经贸厅等19个兼职委员单位签订了《“十五”时期人口与计划生育综合治理目标管理责任书》。
制定考核评估方案 考核评估方案是对工作目标完成情况进行评价的重要依据，对人口和计划生育工作具有很强的导向作用。我区制定考核评估方案也经历了一条不断改进、不断完善的道路。
我区自1993年开始制定考核方案。1993—1999年，考核方案由自治区计生委下文发到各地、州、市计生委，主要包括考核内容、考核指标体系、考核方法、表彰奖励等内容。2000年考核方案由自治区人民政府办公厅下发各地、州、市、县人民政府（行政公署）、自治区人民政府相关各部门及组织，主要包括考核内容和指标、指标分值和计分标准、考核方法、考核形式、奖惩办法等内容。
2001—2005年考核方案由自治区人民政府办公厅下发各地、州、市党委、政府（行署），自治区党委各部、委，自治区人民政府相关部门、人民团体、大中专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位、生产建设兵团。2001年考核方案包括考核时间、考核依据和组织形式、考核方法及评估、考核形式、考核奖惩办法等内容。2002—2005年考核方案包括指导思想、考核评估依据、考核评估内容、考核评估方法、考核评估奖惩等内容。
组织实施考核评估 人口与计划生育目标管理责任制考核评估的组织实施是按“党政线”和“计生线”进行。
“党政线”（ 含“部门线”）由自治区人民政府组织，自治区党委、自治区人大、自治区政协的有关领导带队，抽调自治区相关部门领导和工作人员参加。主要采取听汇报、开座谈会、查阅有关资料和实地考察相结合的方法进行。重点检查党委、政府一把手亲自抓人口与计划生育工作的责任落实到位情况；解决人口与计划生育工作中存在的难点和重大问题所采取的一些具体措施；落实目标责任制对党政领导政绩进行考核的情况；计划生育各项事业经费的到位情况；计划生育各项奖励优惠政策的具体落实情况；基层网络和队伍的建设情况以及协调相关部门齐抓共管人口与计划生育责任制的落实和取得实效的情况；兼职委员单位职责落实情况。
“计生线”由自治区人口计生委组织，主要采取入户登记、现场调查和答卷等形式进行。主要检查各地（州、市）计生委本年度，在控制人口增长，提高服务水平，加强基层基础工作等方面的情况。
兑现考核评估奖惩 按照考核评估方案规定的奖惩办法，依据考核结果，严格兑现奖惩，对人口与计划生育工作做的好给予奖励；对造成人口失控的给予处罚，并追究有关领导人的责任。通过每年的考核评估，在完成人口计划的前提下，考核结果分等级，由自治区人民政府给予表彰奖励。
从2004年起，除综合考核奖外，还结合重点工作的完成情况，设置了若干单项奖。
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