第三章 拓展视野科学研究人口发展问题
第一节 体现转变的更名与职能拓宽
随着计划生育工作思路和方法的根本转变，计划生育部门的职能由单一的做计划生育工作逐步向深层次研究人口问题拓展，特别是进入新世纪，计划生育部门更名、职能增加和调整，对确定新时期人口和计划生育部门的工作重心和发展方向，提高管理水平和层次等方面奠定了坚实的基础。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<新疆维吾尔自治区人民政府机构改革方案>的通知》(国厅字［2004］10号)，自治区计划生育委员会更名为自治区人口和计划生育委员会。
新增职能
⒈继续承担原自治区计划生育委员会的职责。
⒉加强全区人口规模、趋势、素质、结构、迁移等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调和可持续发展。
⒊增加制定人口发展规划和政策，协调有关部门做好与计划生育有关的人口工作，促进生殖健康产业发展的职责。
新增与调整内设机构 撤销计划财务处，设立发展规划处、财务处;新增流动人口管理处。
新增与调整内设机构职能
发展规划处的职责 研究提出自治区人口发展战略，组织对人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究；编制自治区人口中长期规划和年度规划，拟订自治区人口和计划生育事业发展计划；对人口和计划生育事业发展规划、人口和计划生育目标管理责任制执行情况进行监督评估；负责有关计划生育的人口统计、信息化建设与管理工作，组织实施抽样调查和专项调查，参与分析研究自治区人口统计数据，发布与计划生育相关的人口信息。
财务处的职责 编制自治区人口和计划生育事业费和基本建设经费支出的预、决算及避孕药具需求计划；编制人口和计划生育服务网络建设规划和标准；对自治区补助各地的人口和计划生育事业费、避孕药具专项经费使用情况、社会抚养费和行政事业性经费收支两条线的管理以及避孕药具管理和发放情况进行指导和监督；协同有关部门推进人口和计划生育投入体制和财务资产管理制度改革；指导和监督直属单位财务和国有资产管理；负责机关财务和直属单位审计监督工作；负责救助计划生育困难家庭和农村部分计划生育家庭奖励扶助项目落实工作。
流动人口管理处职责 拟定自治区流动人口计划生育管理的制度规范；组织开展有关流动人口计划生育管理体制、机制的研究；监督检查《流动人口计划生育工作管理办法》的执行情况；协调有关部门建立完善流动人口计划生育综合治理的管理机制；指导基层做好流动人口计划生育的管理与服务工作。
内设机构职责调整
政策法规处增加职责：协调有关部门做好出生人口性别比治理工作；推动人口和计划生育工作的综合治理；将负责全区流动人口计划生育工作的政策研究业务指导和监督检查工作职责划入流动人口管理处。
科学技术处增加职责：配合卫生部门做好预防艾滋病等宣传和服务工作；促进生殖健康产业发展。
调整后，自治区人口和计划生育委员会内设8个职能处室，即：办公室、政策法规处、发展规划处、宣传教育处、科学技术处、财务处、流动人口管理处、人事处。
人员编制?? 根据职能和内设机构调整，自治区人口和计划生育委员会增加处级领导职数4名。调整后，新疆人口和计划生育委员会机关行政编制53名（含纪检、监察3名），其中：委领导职数5名（含纪检组长），处级领导职数20名（含机关党委专职副书记）。
第二节?? 立足于全面协调发展的人口研究课题设计
人口发展战略研究是直接关乎经济社会发展全局的一个重大问题。进入21世纪以来，党中央和国务院更加重视人口问题，强调稳定人口的低生育水平，提高人口素质，实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，用科学发展观统筹解决人口问题，是当前一项重要的工作。
研究目的和课题设置 二十一世纪前二十年，是我国全面建设小康社会、实现现代化建设第三步战略目标的关键时期。从人口再生产规律和经济社会协调发展的要求来看，也是人口发展必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国家人口计生委根据国务院的要求，拟定了国家人口发展战略重点研究课题。其中包括三方面的研究内容：一是以人为本，全面、协调、可持续发展观研究，下设4个子课题；二是人口发展态势研究，下设10个子课题；三是人口与经济、社会、资源、环境重大关系问题研究，下设8个子课题。
根据国家人口计生委《关于‘十一五’和中长期人口发展规划编制工作的意见》精神，各省市都在进行人口发展战略的课题研究，以便明确中长期和“十一五”人口发展规划的重点内容、目标和任务。新疆是边疆少数民族地区，经济发展滞后，人口增长较快，虽然地域辽阔但自然生态环境脆弱，新疆面临的人口问题与全国有着比较显著的差别，具有很强的特殊性。针对新疆人口发展的特点及面临的矛盾和问题，新疆进行人口发展战略研究的出发点和立足点确定为：保持人口的适度增长，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，进而确保小康目标的顺利实现。
总课题和子课题 为加快新疆新型工业化建设步伐，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，基于新疆人口发展的基本特点，确定新疆人口发展战略研究的总课题是“与全面建设小康社会目标相适应的新疆人口发展”。根据小康社会目标对人口发展的要求，并结合新疆实际，拟定了8个研究子课题：1、新疆人口与经济协调发展研究；2、新疆人口与社会的协调发展研究；3、新疆人力资源与经济发展的关系研究；4、新疆流动人口状况与发展趋势研究；5、新疆人口分布与生态、资源、环境的关系研究；6、新疆人口城镇化与区域经济发展的关系研究；7、新疆人口增长与适度人口规模研究；8、新疆中长期人口发展战略目标研究。
课题框架示意图
第三节?? 高层次的课题管理与实施
领导小组及专家委员会 为探索新疆维吾尔自治区人口发展规律，更好地为新疆经济社会发展服务，为新疆制定人口和计划生育政策提供科学依据。在新疆维吾尔自治区党委、政府的领导下，人口发展战略研究工作于2004年9月启动。2005年3月16日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发了“关于成立自治区人口发展战略研究工作领导小组和自治区人口发展战略研究工作专家委员会的通知”，成立了以自治区人民政府努尔兰·阿不都满金副主席为组长，由自治区人口和计划生育委员会主任艾山?阿尤甫为副组长，由财政厅、发展计划委员会、教育厅、科技厅、统计局、民委、公安厅、民政厅、人事厅、编委、劳动和社会保障厅、国土资源厅、农业厅、畜牧厅、外经贸厅、卫生厅、工商局、环保局、广电局、药品监督管理局、扶贫办、妇联等部门28名领导组成的领导小组，负责组织协调和安排部署人口发展战略研究工作;成立由新疆社会科学院、中国科学院新疆生态与地理研究所、新疆大学、新疆财经学院、新疆师范大学、新疆农业大学、自治区党委政策研究室、自治区政府经济研究中心、自治区统计局、自治区民委等单位的资深社会、经济、人口学21名专家组成的专家委员会，负责研究方案的制定及研究报告的撰写、审核、论证和评估等工作。5月26日，正式确定新疆维吾尔自治区人口发展战略研究的总课题为《与全面建设小康社会相适应的新疆人口发展》。
签订委托任书 2005年9月16日下午，新疆维吾尔自治区人口发展战略研究子课题《委托任务书》签字仪式在自治区人口计生委举行。同年5、6月份，中科院新疆生态与地理研究所、新疆社科院经济研究所、新疆师大生命与环境科学学院、新疆财经学院统计信息管理系、新疆农大经管学院等科研单位、院校分别制订了“人口增长与适度人口规模研究”、“中长期人口发展战略目标研究”、“人口与经济、社会的协调发展研究（经济）”、“人力资源与经济社会发展的关系研究”、“人口与生态、资源、环境的关系研究”、“人口城镇化与区域经济发展的关系研究”等子课题立项建议书。经过专家委员会两次会议审核修改，8月份自治区人口发展战略研究专家委员会和自治区人口计生委共同制定了自治区人口发展战略研究子课题《委托任务书》，并在《委托任务书》上对各子课题的研究方法、内容、成果产出和完成时间等分别提出了具体的建议和要求。
第四节 探索和破解新疆人口发展的奥秘
新疆维吾尔自治区人口发展战略研究，从八个方面着手进行研究，主要运用了实证性研究和理论论证相结合的方法。八个方面的课题涉及了新疆维吾尔自治区人口和计划生育与经济社会发展的主要方面。通过这八个方面的研究，将对新疆人口发展的历史沿革、现状做出全面的评价，揭示出人口发展与经济、社会、资源、环境之间的关系，特别是其中带有规律性的特征，从而为自治区制定人口、经济、社会、资源、环境协调发展的战略目标及政策提供了理论依据。
加强交流与指导 2006年1月，新疆维吾尔自治区人口发展战略研究专家委员会组织了人口发展战略研究阶段性成果交流座谈会，各课题组汇报和交流了阶段性研究成果。2006年4月，新疆维吾尔自治区召开人口发展战略研究课题评审会，对初步取得的人口发展战略研究成果给予了充分肯定。2006年7月召开新疆维吾尔自治区人口发展战略研究总报告评审会，新疆生态与地理研究所雷军博士汇报了总报告撰写情况。在各次的评审会上新疆维吾尔自治区人口计生委艾山·阿尤甫主任、李国江书记、杨茂林副主任及人口发展战略专家委员会的专家积极参与并对相关研究提出指导性意见，使各课题组不断理清思路，确保了研究工作的顺利进行。
课题研究取得突破性进展 参与课题研究的1名博士生导师、1名研究员、1名高级统计师、5名教授、6名副教授、7名博士? 9名硕士，以高度的责任感和使命感，凭借科学严谨的治学精神，反复设计修改研究提纲，精心组织调查，认真搜集、整理基础研究资料，运用实证性研究和理论论证相结合的方法，进行了大量卓有成效的工作。
人口与经济社会协调发展研究 从人口规模、素质、分布、结构及少数民族人口等与经济发展的关系入手，深入分析了新疆人口与经济、就业、分配、消费之间的运动规律，提出了实施积极的产业结构政策，推动人口结构优化；统筹城乡协调发展；转变经济增长方式，统筹人与自然的和谐相处等政策建议。新疆人口与社会的协调发展研究对人口结构、人口素质、婚姻家庭变动、社会保障及少数民族人口与社会发展的关系进行了深入研究，提出了重视提高民族地区人口素质，缩小城乡差距，完善农村社会保障体系等政策建议。
人力资源与经济发展关系的研究 从人力资源的现状与存在问题、资源与经济发展、供需预测及前景分析入手进行深入研究。提出以政府为主导，指导人力资源开发，积极推进经济发展，深化人事制度改革,吸引人才和控制人才资源流失等政策建议。
流动人口现况与发展趋势研究 从流动人口发展的历史、现状、发展趋势三方面进行深入细致的研究。提出政府要以管理与服务相结合，使流动人口有序流动，同时打破隔阂，挖掘潜力，增加流动人口及子女受教育机会，提升流动人口社会地位等政策建议。
人口分布与生态、资源、环境关系的研究 从人口分布变化及其影响因素、人口分布与资源环境间的关系及人口分布的水土资源、大气与水环境效应三方面入手进行研究。提出人口发展与控制应以人口、资源、环境协调发展为目标，加大计划生育工作的投入，控制人口总量等政策建议。
人口城镇化与区域经济发展关系的研究 从区域经济发展状况、人口城镇化及影响因素、人口城镇化与区域经济发展三方面入手进行研究。提出突出新疆城镇化与区域经济协调发展的特色，构建以多级中心城市为重点的城市体系，加快地区工业化的进程，大力加强特色优势产业链建设，推进边境地区及口岸城镇化，利用边境贸易推动经济的平衡发展等政策建议。
人口增长与适度人口规模研究 从人口增长特点、发展前景、适度人口研究、水资源承载力四方面入手进行深入细致研究。提出抓好计划生育工作是可持续发展的前提，提高适度人口容量是实现可持续发展的必由之路等政策建议。
中长期人口发展战略目标研究 从新疆小康建设情况、特点与前景、总人口预测、战略思路、目标、任务六方面进行深入细致研究。提出以农村计划生育奖励和扶助为突破口，运用利益导向机制引导各族群众转变生育观念，同时加大社会事业的投入，健全人口和计划生育管理服务体系，促进区域经济发展和人口素质全面提高等政策建议。
课题研究成果将有力指导实践 新疆生态与地理研究所雷军博士承担了总报告撰写，从小康社会现状与展望，人口发展现状和前景、问题与挑战、发展战略等五个方面，对子课题研究的成果进行了全面的总结、归纳、分析，提出了我区人口发展战略的基本思路：把人口问题放在新疆可持续发展战略的首要位置；以切实改善人民生活方式和提高人民生活水平为出发点，以促进城镇化为切入点，努力降低人口自然增长率；关注少数民族人口、老龄人口、贫困人口及其人居环境的改善等，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。并从大人口的角度提出了一系列政策建议：提高认识，统一思想，面向全面小康社会建设，牢固树立可持续发展观；以农村计划生育奖励和扶助为突破口，逐步建立健全社会保障和医疗保障体系；运用利益导向机制引导各族群众转变生育观念；以人口进步、经济发展、环境友好为着眼点，加大社会事业的投入，促进区域经济发展和人口素质全面提高；以政府为主导，指导人力资源开发，改变经营理念，建立良好的激励机制，合理配置人力资源，达到人力资源利用最大化，重点发展中等职业教育，加强农村教育培训，切实提高农民素质；培养实用人才和专业技术人才；消除人口流动的制度和政策性障碍，维护流动人口权益；加速经济发展，拓展人口就业空间，提高人口的劳动技能，实现就业方式多元化；健全人口和计划生育管理服务体系，形成“党委政府主导、部门协作配合、广大群众参与”的齐抓共管格局等。
第五节?? 区域大人口促进大联合共求大发展
随着经济全球化到来，联合求发展已成为实现快速发展的主流。在国家人口计生委的积极支持下，由青海省发起并承办的西北地区人口与发展论坛，为西北五省的政府和人口计生部门搭建了一个开阔视野，交流经验、研讨问题的平台，对西部人口计生工作发展起到了很好的促进作用。
西北人口论坛的推动作用 2005年8月6日以“人口 发展 和谐 合作”为主题的西北地区人口与发展论坛在青海省西宁市隆重召开。全国人大副委员长蒋正华、国家人口计生委主任张维庆、副主任王国强、国务院参事牛文元等领导到会致辞并讲话；中国人民大学、北京大学、中央党校和南开大学人口专家就西北地区人口与发展战略进行了专题讲座；联合国开发计划署代表、联合国人口基金会代表介绍相关情况，并就西北地区人口与发展提出建议；西北五省区和新疆生产建设兵团的领导及专家学者参加了论坛。论坛坚持贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，是加强人口发展战略研究的一次重要盛会。这次论坛主要分析研究西北地区树立科学发展观，促进区域人口与经济社会的全面、协调和可持续发展等重大人口问题。在为期两天的论坛会上，国家人口计生委和青海、陕西、宁夏、甘肃、新疆及新疆生产建设兵团的专家学者和从事相关工作的人员提交了29项研究课题报告，对西北五省区和新疆生产建设兵团的人口数量、素质、结构、分布、安全现状、存在的问题、发展趋势以及西北地区人口与经济、社会、资源、环境特殊关系进行了深入细致的探讨。论坛会上还签署了《西北五省区、新疆生产建设兵团人口和计划生育工作交流合作协议书》，共同发表了《西北地区人口与发展政策建议》。
新疆参与论坛的思路和建议 基于新疆人口发展的基本特点，在此次论坛上，新疆维吾尔自治区提交研究报告四篇。《人口分布与新疆区域经济社会发展研究》、《新疆少数民族人口增长与民族经济发展研究》、《人与自然和谐相处与新疆和谐社会的构建》、《省际人口迁移活动对新疆社会经济发展的影响》。通过研究提出实现可持续发展的政策思路和建议：
稳定低的生育水平 1.继续稳定和降低生育水平，保持现行生育政策的连续性和稳定性，继续降低总和生育率，实现预定的人口发展目标。对生育水平较高且经济相对滞后、农业人口比重大的地区要进一步加强和完善基层管理和服务网络建设，巩固“三为主”工作成果，提高管理和服务水平。进一步提高孕前型管理水平，减少政策外怀孕和生育，稳定和进一步降低生育水平。2、加强宣传、教育和服务，全面提高人口素质，深入开展婚育新风进万家活动，建设新型生育文化。加大宣传教育力度，满足不同地域、不同民族和不同文化的多层次需求，进一步转变群众生育观念。3．建立和完善计划生育利益导向机制。新疆地区经济发展水平滞后，特别是农民人均收入水平较低，而生育政策相对较宽，降低生育水平尚有一定空间。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和落实奖励优惠政策为突破口，逐步探索建立向计划生育家庭倾斜的农村社会保障体系。继续完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度；落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策；在全区范围内实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作；加大“少生快富”扶贫力度；探索和建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度，建立独生子女伤残死亡家庭的救助制度。4.健全人口和计划生育管理服务体系，新疆地域辽阔，人口相对分散，卫生资源严重不足，完全依托卫生部门，难以满足群众对计划生育技术服务的需求，因此，必须加大计划生育技术服务网络建设。要以综合改革为依托，强化计划生育“三位一体”的公共管理和服务，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。巩固和加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县、乡两级计划生育服务站建设，改善服务设施条件，提高技术装备和服务能力。
加强水资源合理开发和利用 新疆是生态环境极为脆弱的地区，水是制约新疆乃至整个西北经济社会发展的“瓶颈”，要把加强水资源的合理开发利用作为促进人与自然和谐发展的重要环节。一是加强流域规划。从本流域的水资源特点和利用目标出发，使水资源得以充分利用，达到经济效益与生态效益的平衡，使绿洲生态处于良性循环，并达到经济效益的最大化。二是采取节水措施。在引水、蓄水、用水的各个环节上采取节水措施。三是建立合理的水资源价格机制。使得水资源的价格充分反映生态、资源和环境的真实成本。四是对荒地的开发利用，应当根据当地自然地理环境，宜林则林，宜牧则牧，宜农则农，把绿洲生态系统与荒漠生态系统结合起来。五是要下大力气解决沙漠边缘地区农牧民群众生活燃料问题，大力实施天然气进村进户工程。六是继续大力实施生态移民工程，利用环境的自我调节和恢复能力，推动生态逐步向良性循环发展。
走新型发展道路 一是要大力推动科技创新，把科学技术特别是信息、生物、新材料、新能源等高新技术领域的最新成果，广泛应用于资源利用、环境保护和生态建设。二是开源与节流并重，预防与治理结合，减轻资源环境压力，实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。三是大力发展循环经济，激励企业开展资源综合利用，促进传统工业经济发展模式向“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环经济模式转变。
合理有序地引导人口迁移 新疆作为典型的干旱区，水资源对工业农业经济发展和人口容量都有很大的限制，而人口和劳动力分布的不合理，又导致劳动力不足与浪费并存。仅兵团每年收获季节就需要临时劳力80万人，而南疆地区又存在劳动力严重过剩的局面。因此，应注意适当地控制和引导移民，以区内迁移为主，优先发掘本地劳动力资源。把人口迁移与西部大开发紧密结合起来，在迁移结构上尽可能从体力型向智力或科技型转变。
加快城市化进程 西北地区城市规模普遍不足，现有的大中城市城市化水平不高。新疆乃至西北城市数量少，并且城市规模小，这极大的限制了城市功能的发挥，城市对当地经济的带动力不大。落后地区经济发展应采用集中发展重点地区的战略，重点地区应选在经济条件相对较好的原有规模相对较大的城市。应重点发展原有城市规模，完善城市的整体功能，使这些城市真正成为本地区政治、经济、文化中心，以带动全区域经济的协调稳步发展。
加大对西北的扶持力度 西北地区是我国能源、水资源及矿产资源储量非常丰富的地区，但目前很多资源的开发利用仅处在初级加工阶段，产品的附加值很低，对经济发展的带动作用非常有限，同时，资源的大规模开发利用对生态环境的破坏作用也十分明显。因此，中央应进一步加大对西北地区的扶持力度，提高中央财政对西北地区转移支付的比例，使西北地区能有足够的财力对生态环境进行保护，促进生态环境的良性循环发展，不断提高人民的物质文化生活水平。
上一页 返回目录 下一页 |
